泉城有“呼”治理有“應”︱從建議到實踐濟南這樣激活全民共建動能

时间：2025-10-02 20:22:47    点击量：

　　黨的二十大報告立足國家治理現代化全局，作出“積極發展基層民主”的戰略部署，為新時代基層治理指明了方向。人民建議征集作為連接群眾訴求與基層治理的關鍵紐帶，既是傾聽民聲、匯聚民智的“直通車”，更是全過程人民民主在街頭巷尾落地生根的“活載體”。作為山東省人民建議征集工作試點城市，濟南市始終踐行“問計於民、問需於民”的理念，聚焦機制搭建求“實”、渠道拓展求“廣”、陣地建設求“精”、建議征集求“准”、成果轉化求“效”、支撐保障求“強”，以全鏈條發力破解征集難題、提升治理效能，為“強新優富美高”新時代現代化強省會建設注入源源不斷的民智動能。

　　推動人民建議征集從“單點探索”邁向“全域覆蓋”的升級，離不開系統性的體系做支撐，更需要全方位的資源來賦能。

　　去年以來，濟南市持續健全“橫向到邊、縱向到底、組織健全、運轉有效”的工作體系，一方面深化與駐濟高校、科研院所、社會組織的協同聯動﹔另一方面通過整合多方資源、匯聚專業力量，構建起優勢互補、多方參與、整體聯動的工作網絡，讓“全域覆蓋”既有廣度又有深度。

　　為進一步筑牢“全域覆蓋”的堅實基礎，濟南市先后出台《濟南市人民建議征集工作辦法》《濟南市人民建議征集特邀建議人工作暫行規定》等文件，推動人民建議征集工作更加規范化、長效化。目前，全市已建成24個市級、173個區縣級人民建議直報點，均按照“有場地、有人員、有制度、有台賬”的“四個一”標准打造，並創新推行“一點一碼”機制，定期對征集點上報的建議數與該區域實有人口數進行對比，作為綜合評價的依據，把征集窗口真正設到群眾需求最迫切、訴求最集中的地方。

　　歷下區燕山街道作為山東省委社會工作部確定的人民建議征集直報點之一，是擁有4.1萬常住人口的老城區。此前，燕子山小區東區四號院“停車難”問題一直困擾著居民，不少家庭因搶車位鬧矛盾，老人買菜回家繞圈找車位成常態。抱著試一試的心態，居民向街道直報點提交了增設車位的建議。訴求很快被登記、流轉，街道第一時間組織物業、居民代表、社區工作人員召開“協商議事會”，一邊算“空間賬”，一邊算“民生賬”。歷經兩個月的反復溝通調整后，不僅新增了56個停車位，還引入物業資金安裝智能道閘，每月僅收60元惠民停車費。小區裡“搶車位”的場景少了，居民臉上的笑容多了。“現在停車不用愁，出門辦事心裡踏實”，居民李女士的朴實話語，正是直報點傳遞治理溫度、推動問題解決的生動寫照。

　　當前，濟南市人民建議征集直報點還在不斷向社會組織、行業協會、社區黨群服務中心延伸，讓民意征集的觸角觸達城市治理的每一個“神經末梢”。

　　當數字化浪潮遇上民生訴求，濟南市用技術打破時空壁壘，讓“民意直達”從美好願景變為日常現實。

　　今年2月，鋼城區南部新城小上峪村村民通過“泉民建言”小程序反映村裡幸福院的集中活動模式，難以覆蓋行動不便或偏好居家的老人，希望增加入戶服務項目。村“兩委”收到建議后，第一時間組織幸福院管理人員、老年人代表召開座談會，摸清村內獨居、行動不便老人的實際需求，啟動“幸福來敲門行動”，組建“生活照料組”“文化陪伴組”“健康關懷組”，為有需要的老人提供固定測血壓、物資代購等個性化服務。截至目前，累計入戶服務60余次，覆蓋全村68%的65歲以上老人。“現在每月有人上門陪我聊天，比親人還貼心。”85歲獨居老人張成kaiyun网页版 kaiyun入口香說。（鋼城）

　　為提高人民建議征集質效，濟南市開發了區（縣）、街（鎮）、社（村）共建共享的“泉民建言”人民建議征集辦理平台，同步推廣使用“獻策濟南市”小程序，嵌入濟南市社會工作微信公眾號，實現群眾訴求“多渠道接收、一平台分流、全流程督辦”。平台內置的智能判重功能，能自動識別重復建議，避免部門重復辦理，大幅提升響應效率。

　　除此之外，濟南市還打造了AI社工“泉小智”，接入2930個社區微信群，智能識別居民訴求並實時推送社區工作人員，日均處理信息超800條。今年暑假，雙職工家庭“帶娃難”問題通過“泉小智”被快速捕捉，濟南市隨即通過“泉民建言”平台發起“夏日建言 清涼有您”暑期服務專題征集，1730條建議中有1341條被採納，“泉新泉驛”服務驛站提升改造、“社區共享家長”互助模式推行等一系列舉措的落地，讓家長們的“暑期焦慮”迎刃而解。

　　在市級數字化平台高效運轉的同時，濟南市各區縣也結合自身治理需求，打造特色數字平台，推動“數字賦能”向基層治理末梢延伸。歷城區打造的“歷接歷辦”平台，通過重構網格管理、打通部門數據、建立閉環機制，實現群眾訴求“秒級響應、全程跟蹤、源頭化解”。市民可通過文字、圖片、視頻等多種形式提交建議，平台通過智能分派，確保“專業事交給專業人辦”。三年來，該平台 99.64% 的民生訴求得到解決，平均處置時長從72小時壓縮至22小時，群眾滿意度高達98.1%。“早上從平台反映了小區垃圾分類點設置不合理的問題，下午就有工作人員來現場調研，效率太高了！”市民劉先生的體驗，正是濟南市數字治理效能的生動寫照。

　　據統計，今年上半年，濟南市通過線上線下渠道累計征集辦理建議12萬條。數字支撐下的“日常征集+專題征集”雙軌模式，讓民意表達“零障礙”。

　　城市治理的核心是“人”。濟南市通過搭建多元參與平台、完善激勵機制，引導群眾從“圍觀者”變為“參與者”，從“受益者”變為“評判者”，讓“眾人的事情由眾人議”成為城市治理的常態。

　　長清區園博園社區創新推行“四民議事法”，引導居民圍繞生活難題、發展需求積極發聲。去年8月，居民主動向社區提交了“271 公交不到小區門口，日常出行不便，希望優化線路站點”的建議，社區迅速啟動“街呼區應、部門報到”機制，僅用兩個月就推動271公交增設了站點，讓居民切實感受到了“參與”的價值，進一步強化了“有事大家議”的意識。

　　為讓更多群眾願意參與、方便參與，濟南市還因地制宜、因時制宜推出“庭院馬扎”“樓下有約”“涼亭協商”“樹下議事”“鄰裡議站”等接地氣的方式，打破了參與門檻，讓群眾從“想參與卻不知如何參與”的觀望狀態，轉變為“隨時能開口、事事能參與”的主動角色。

　　除此之外，濟南市還建立了特邀建議人制度。這些來自“兩代表一委員”、律師、學者、熱心市民等領域的“外腦智囊”，用專業視角為城市發展出謀劃策。今年3月，市級特邀建議人於秀峰提出 “關愛網約車司機群體” 的建議后，濟南市委社會工作部僅用兩個月就推動成立網約車司機協會,建成了“司機之家”，搭建了維權保障平台，組建了“黨員先鋒車”隊等，實現“群眾提建議、政府辦實事”的雙向奔赴。

　　截至目前，濟南市已聘用市級特邀建議人31名、區縣級295名，舉辦專題培訓36場、各類座談會22場，推動一批專業建議轉化為發展實策。山東省人民藥業有限公司黨委書記、董事長裴樹清作為省、市兩級特邀建議人，提出的“從法律層面固化民營企業家榮譽激勵”“設立三級民營經濟服務發展局”等建議，受到省市高度重視。在濟南，像裴樹清這樣以專業建議助力發展的特邀建議人還有很多，他們共同為濟南市營商環境持續優化注入動力。據統計，截至目前，濟南市民營登記主體總量達153.7萬戶，年銷售收入過10億元企業246家、過百億元企業12家，民營經濟活力持續迸發。

　　人民建議征集，關鍵在“轉化”，核心在“落實”。濟南市通過完善閉環管理、強化督辦機制，讓每一條合理建議都能“落地有聲”，讓群眾的“金點子”變成惠及民生的“金果子”。

　　去年12月，圍繞“強新優富美高”強省會建設和“項目提升年”要求，濟南市聯合7個部門開展專題征集，市民王某提出的“加快濟泰濟聊一體化，推進104國道拓寬”建議，被市發展改革委迅速採納，目前 G104 拓寬改造項目已列入重點項目清單，初步設計獲省批復。“當初就是抱著試試看的心態提建議，沒想到真能推動項目落地！”王某的驚喜，正是濟南市“重建議、抓落實”的生kaiyun网页版 kaiyun入口動縮影。

　　去年以來，濟南市以“專題征集”為突破口，堅持“因發展而定、因服務而定、因需求而定、因問題而定”，先后開展了4次專題征集，變“泛泛征集”為“精准問計”，收到建議2779件，採納2104件，已轉化1679件，形成“廣征集—快轉化—見實效”的良性循環。

　　為避免建議在部門間“空轉”，濟南市創新推行“五單六步”閉環管理模式，即制定“建議征集樣表、受理告知書、轉辦單、辦理結果告知書、督辦單”五項清單，實施“接、篩、研、辦、督、評”六步工作法，貫穿建議流轉各環節。同時建立“發布—受理—篩選—調研—會商—轉化”全流程閉環辦理機制，探索建立人民建議六種轉化落實渠道，強化跟蹤督辦。今年1月至9月，全市人民建議落地轉化率達95.23%。

　　章丘區相公庄商會作為全國“四好”商會、5A 級社會組織，收到會員企業“用金蟬資源破解農業附加值低、文旅同質化”的建議后，立即組織會員企業、特邀建議人進行分析論証、走訪調研，聯合山東金福農業公司策劃“金蟬文化節”，構建“文化+產業+旅游”融合發展模式，吸引游客2.5萬人次，金福農業通過零售轉型實現門票及金蟬銷售超100萬元，直接帶動周邊金蟬養殖近千畝，成為鄉村振興示范案例，並獲央視報道，讓“小建議”催生出“大效益”。

　　不僅如此，濟南市還著力推動人民建議征集從“事后信訪式征集”向“事前參與式問計”轉變，聚焦“群眾未來可能遇到的服務缺口”提前問計，圍繞居民工作便利、權益保障等潛在需求主動征集。從1月份開展的社會工作領域專題征集，到7月份啟動的“暖新行動 建言有方”新就業群體專題征集，持續推動政府治理從“事后補救”向“事前預判” 升級。

　　濟陽區澄波湖七號小區此前一直實行人車分流，外賣車進不了地庫，騎手每次都得步行找樓，不僅容易超時，居民也心疼他們奔波。濟陽區委社會工作部在開展專題征集過程中，提前關注到新就業群體的配送場景需求，主動走訪摸排各小區配送難點，制定出外賣快速送餐“友好地圖”，並同步到美團、餓了麼、京東三大外賣平台，從根源上解決了配送“最后一百米”難題。“現在送餐省時又省力，再也不用跑得滿頭大汗了！” 外賣員小李臉上的輕鬆笑容，正是“事前問計”帶來的治理溫度。

　　如今，濟南市的人民建議征集已不是簡單的訴求回應，而是把群眾的“好聲音”轉化為治理的“好辦法”，讓共建共治共享的理念扎根城市肌理。未來，這座城市將繼續以更開放的姿態傾聽民意，以更高效的行動回應期待，讓每一份民智都能成為強省會建設的堅實支撐，讓城市發展始終飽含民生溫度、充滿奮進動能。

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